利根川流域市民委員会

明日（5月23日）に利根川水系における有識者会議が開催されるにあたり（http://www.ktr.mlit.go.jp/kyoku/kisha/h20/05/0106.pdf）
利根川流域市民委員会では以下のように意見書を提出いたします。
意見書「p.1-2 080523request.doc」をダウンロード
別紙「p.3-5attached yodogawa.doc」をダウンロード
新聞記事「P.6article.pdf」をダウンロード
　
2008年5月23日
利根川水系河川整備計画策定に係る
有識者会議の委員の皆様へ　

利根川流域市民委員会
共同代表　佐野郷美（利根川江戸川流域ネットワーク）
　　　　　　　嶋津暉之（水源開発問題全国連絡会）
　　　　　　　吉田正人（江戸川大学教授）

　連絡先　深澤洋子　TEL&FAX （略）
　　　　　　高橋盛男　TEL&FAX （略）
　　　　　　　　　　
淀川水系流域委員会の意見書を踏まえて
利根川水系でもダム等の大規模開発事業を中止し、
河川環境の保全に配慮した堤防の強化を最重点課題とする
河川整備計画の策定を求めます

　第４回有識者会議が開かれるにあたり、私たちの意見を申し上げます。
　去る4月25日に淀川水系流域委員会は、近畿地方整備局に対して「淀川水系の４ダム計画の見直しと、堤防の決壊を回避するための堤防強化対策」を求める「淀川水系河川整備計画原案に対する意見」を提出しました。
その内容は別紙のとおり、「治水効果が希薄で環境への影響が大きいダム建設を整備計画に位置づけるのは適切ではない。破堤による壊滅的な被害を回避・軽減する堤防強化対策に最優先に取り組むべきである。」というものでした。
　この意見書の内容はきわめて合理的な考え方によるものであり、利根川にも当てはまるものです。利根川ではダム建設等の大規模な開発計画が推進される一方で、堤防の不安定な状態（流下能力の不足と堤防強度の不足）が長年放置されてきた経緯があります。
　また、後述するように現在、利根川の一部で堤防強化事業が進められていますが、それらは必要以上に過大なものであり、河川およびその周辺の環境に多大な打撃を与えることから容認することはできません。利根川では、大規模開発事業を優先する誤った河川行政が進められてきており、重ねて喫緊の治水対策である堤防強化も、適正さを欠いたものになっているのです。
　この由々しき事態を改善するため、有識者会議において下記１、２、３に示す審議を行うことを要請します
なお、有識者会議は委員のみで議論を進めるべきではありません。私たちは一昨年12月に「利根川水系河川整備計画の策定において住民の参加と科学的な検証を求める」意見書を各委員に提出しました。そこに記しましたように、有識者会議が住民参加の道を開くよう、次の３点をあらためて要請します。
①有識者会議は、流域住民の意見を聴く機会を設けること
②有識者会議の中で傍聴者に発言の機会を与えること
③有識者会議は、住民からの意見書・要望書を取り上げて十分に審議すること

１　淀川水系流域委員会の宮本博司委員長を有識者会議に招聘すること

上述のとおり、淀川水系流域委員会は「淀川水系の４ダム計画の見直しと、堤防決壊の危険性を防ぐための堤防強化対策」を求める意見書を提出しました。この意見書の内容は利根川水系河川整備計画にも十分に反映されるべきものです。利根川水系の有識者会議の本来的役割は、淀川水系流域委員会と同様、地方整備局が示す方向性を原点からチェックすることにあります。その役割を果たして上記の意見書をとりまとめた淀川水系流域委員会の宮本博司委員長を有識者会議に招聘して、宮本委員長の見解を聞くことを求めます。是非、利根川水系の有識者会議として宮本委員長の招聘を実現してください。

２　利根川水系で工事中または計画中の大規模開発事業の必要性・緊急性の有無と環境等への影響を徹底審議すること

利根川水系で次の例に示すとおり、環境と地元住民の生活に大きな影響を与える大規模開発事業が計画され、工事が進められています。それらはいずれも、淀川水系の計画中の４ダムと同様に、必要性、緊急性の乏しいものばかりです。有識者会議でこれら大規模開発事業の必要性・緊急性の有無と環境等への影響を徹底審議することを求めます。
　①八ッ場ダム建設事業
　②思川開発事業（南摩ダム）
　③湯西川ダム建設事業
　④霞ヶ浦導水事業
⑤渡良瀬遊水池の大規模掘削事業
⑥稲戸井調節池の大規模掘削事業
⑦ 印旛沼を使う利根川放水路計画
以上のほかに、利根川中流部右岸と江戸川右岸で首都圏氾濫区域堤防強化対策事業が進められています、この事業は堤防強化とはいえ、堤防の裾野を必要以上に大きく広げるもので、1,000戸規模の移転と巨額の事業費を必要とし、河川およびその周辺環境に大きな影響を与えることが憂慮されています。堤防強化に名を借りた大規模開発事業ですので、その必要性・緊急性の有無、環境への影響も徹底審議すべきです。

３　利根川本川及び支川において流下能力が不足している箇所、堤防強度が不足している箇所の実態を把握すること　
　
私たちは関東地方整備局への情報公開請求によって利根川本川及び支川の直轄区間で流下能力が不足している箇所と堤防強度が不足している箇所を調べてきました。その結果、利根川においては流下能力が大きく不足している箇所が数多くあること、また、堤防強度が不足して洪水時には破堤の危険がある箇所も数多くあることが明らかになりました。その結果はあらためて各委員にお知らせしますが、有識者会議においても、関東地方整備局に対し、流下能力不足箇所と堤防強度不足箇所のデータの提出を要求してそれらの実態を把握することを求めます。　　　　　　　　　　　　　　
　以上

平成19年12月21日（金）14:00から、虎ノ門パストラルホテルにて関東地方整備局事業評価監視委員会（平成１９年度第３回）が開催され、以下の４事業が再評価されることになりました。

(1) 八ッ場ダム建設事業　５年延長して平成２７年度末まで
(2) 湯西川ダム建設事業　延長なしで平成２３年度まで
(3) 霞ヶ浦導水事業　５年延長して平成２７年度末まで
(4) 思川開発事業　５年延長して平成２７年度末まで

そこで、利根川流域市民委員会では以下の意見書を送りました。
「八ッ場ダム、湯西川ダム、霞ヶ浦導水、思川開発事業に関する意見書」
「to_review_comittee_20071221.doc」をダウンロード

委員により「この意見書で示された問題に国交省として答えるべきではないか」と二度にわたって提起されたにも関わらず、事務局である国交省側は答えませんでした。委員会もまた自らその内容を検討することもなく、事業継続の結論を出して審議は終結しました。

関東地方整備局事業評価監視委員会HP
http://www.ktr.mlit.go.jp/kyoku/office2/jigyohyoka/index.htm

5月20日に開催した「利根川の未来を市民の手に！シンポジウム　よりよい利根川水系河川整備計画の策定をめざして」の報告書ができました。

表紙「1_cover_sheet.doc」をダウンロード

はじめに「2_briefing.doc」をダウンロード　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

開会の挨拶　　　佐野郷美（市民委員会共同代表）「3_opening.doc」をダウンロード　　　　　　

【報告】淀川水系流域委員会の設置と運営に携わって　　　宮本博司「4_miyamoto.doc」をダウンロード　　　　　

パネルディスカッション
【討論１】「河川整備計画の策定における住民参加のあり方」「5_panel_discussion_1.doc」をダウンロード
　　
＜話題提供＞
『利根川水系河川整備計画』の策定への住民参加を求めて　　嶋津暉之　　　 　　　
＜討論＞　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　

【討論２】「時代の変化を反映した河川整備のあり方」
＜話題提供＞　
１　大規模開発の時代から自然を取り戻す時代へ　　　　嶋津暉之「6_panel_discussion2_shimazu.doc」をダウンロード
　　　　　
２　氾濫原ウェットランドの再生を！　鷲谷いづみ「7_panel_discussion_2_washitani.doc」をダウンロード
　　　
３　霞ヶ浦の再生に向けて　アザザ基金の取り組み　　　飯島 博「8_panel_discussion2_iijima.doc」をダウンロード「8_panel_discussion2_iijima2.doc」をダウンロード
　　　
＜討論＞　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
【会場からの意見・質問・討論】「9_panel_discussion_2_all.doc」をダウンロード

利根川流域市民委員会の共同代表や顧問が共著の岩波ブックレットが刊行しました！
　
『首都圏の水があぶない
― 利根川の治水・利水・環境は，いま 』

■大熊　孝，嶋津　暉之，吉田　正人
■定価 504円（本体 480円 + 税5%）
■2007年7月5日
　
■著者からのメッセージ
利根川は首都圏を貫流する日本最大の流域面積をもつ河川である。利根川とその支川から水道水の供給を受ける地域の人口は首都圏一都五県の人口約3300万人の大半に相当する。まさに首都圏の大動脈といってよいであろう。
このブックレットは、この利根川で進むダムなどの大規模開発事業によって、自然と人々の生活が損なわれていく状況を変えたいという思いと、過去の開発で失われた利根川の自然を少しでも取り戻したいという願いを込めて執筆したものである。
　わが国は亜熱帯から寒帯までの気候帯に島国として位置し、豊かな雨が急峻な山脈を流れ下る。深い谷を刻む各地の河川とその流域は、流域ごとに実に多様な生物を育んできた。この島国で生物多様性を維持することは、私たちの生存にとって不可欠であり、長期的には経済的でもあることを考えれば、河川やその流域の生態系を無視した今までの河川事業は大きく見直さなければならない。これからは、流域の豊かな自然と生物多様性に最大限配慮し、それらと共存できる真に必要な公共事業を厳密に選んでいくことが求められる。
大規模開発事業推進の時代から流域の生態系と調和した河川行政を進める時代への転換期にさしかかっている今、このブックレットがこれから進むべき方向を考える上でのささやかな指針となることができれば幸いである。
　
■もくじ
第一章　利根川治水の変遷
第二章　利根川における開発の歴史、止まらない開発事業
第三章　首都圏の水行政の実態
第四章　利根川の自然環境の変貌と再生
あとがき

（以上、チラシより）
http://www.iwanami.co.jp/hensyu/booklet/

利根川流域市民委員会は７月１８日、以下の「住民参加を充実させよりよい利根川水系整備計画案を策定するための提案」を国交省河川局長、関東地方整備局長および各有識者会議座長に提出をしました。
住民参加を充実させよりよい利根川水系整備計画案を策定するための提案「Teian20070718.doc」をダウンロード
資料１　淀川レビュー委員会まとめ「Shiryo1.pdf」をダウンロード
資料2　冬志波国交大臣記者会見「Shiryo2.doc」をダウンロード

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2007年7月18日

国土交通省河川局長　門松　　武　様
関東地方整備局長　　中島　威夫　様
利根川・江戸川有識者会議　座長　宮村　忠　様　
渡良瀬川有識者会議　　　　座長　小葉竹 重機　様　
鬼怒川・小貝川有識者会議　座長　西村 仁嗣　様　
霞ヶ浦有識者会議　　　　　座長　前田　修　様
中川・綾瀬川有識者会議　　座長　鮭川　登　様
　　　　　　　　　　　　　　　
利根川流域市民委員会 共同代表　
佐野郷美（利根川江戸川流域ネットワーク）
嶋津暉之（水源開発問題全国連絡会）
吉田正人（江戸川大学教授）

連絡先　　深澤洋子　高橋盛男　略　

住民参加を充実させ
よりよい利根川水系整備計画案を策定するための提案

国土交通省関東地方整備局は、利根川水系の河川整備計画策定にあたり、有識者会議の設置、公聴会の開催などを行ってきました。しかし、私たち利根川流域市民委員会が期待する住民参加のあり方からはほど遠く、単なる「傍聴」や一方通行の「意見表明」にとどまっています。

一方、近畿地方整備局では、淀川水系流域委員会を巡り、レビュー委員会を開催し、同委員会は、4月6日に、透明性、委員会のすすめ方、住民参加、委員の選定方式についてプラス評価を行うとしたまとめを発表しました（資料１）。これに対し、冬柴鐵男国交大臣は、「悪かった点は排除し、良かった点は出来るだけ尊重をすることが大事」と述べ、「淀川だけではなしに他の水系に対しても、尊重されるであろう」と見解を明らかにしました（資料２）。

そこで、これまでの経緯を踏まえ、こうした評価や大臣見解に基づき、利根川流域市民委員会として、改めて以下のことを提案し、策定の進め方について改善を要望します。

この提案についての検討結果の回答を７月末までに連絡先の深澤の方へお送りくだされば幸いです。

１　淀川水系流域委員会レビュー委員会が評価し、大臣が「尊重されるであろう」とした点の提案
河川管理者が住民との間でキャッチボールを密に行うことを基本的な前提として、有識者会議を改組し、その運営方法を改善すること

（１）有識者会議の改組

淀川レビュー委員会の評価
「河川工学など学問領域の専門家のみならず、学識経験者の範囲を拡大し、地域での体験の中で培われた知識を有する者を委員として加え、また、第三者による推薦プロセスを経て、一般公募を含め幅広く委員を選定したことで、多くの意見をもとに議論できたことは評価できる。」
「流域委員会の運営に関する庶務を河川管理者の委託を受けた民間企業が行ったことに関しても、流域委員会の充実した活動を補助するという点に鑑みて評価されるべきである。」

上記の評価を受けて有識者会議を次のように改組すること
①有識者会議を改組し、住民を「地域に詳しい委員」として会議の委員に含めること
②「地域に詳しい委員」は、公募によって選考すること
③その選考は第三者委員会が行うものとし、選考プロセスをガラス張りにすること
④有識者会議の公平性・独立性を担保するため、事務局は関東地方整備局ではなく、第三者機関とすること

（２）有識者会議の運営の改善

淀川レビュー委員会の評価
「委員会の場で常に傍聴者発言の時間を確保したことや常時住民からの意見を受け付けたこと、現地での意見聴取を実施したこと等を通じて、流域委員会が住民の意見を聴くことにより、住民が意見を述べる機会が増加したとともに、学識者が自らの認識を高めつつ意見を述べることができたということは評価できる。」

上記の評価を受けて有識者会議の運営を次のように改善すること
①有識者会議で傍聴者発言の時間を確保すること
②有識者会議及び事務局は傍聴者の発言にきちんと対応すること
③有識者会議は住民から出された意見書について住民からその内容を聴く場を設けること
④有識者会議は住民と双方向性の意見交換を行う場を設定すること

２　淀川水系流域委員会の実績を踏まえて利根川整備計画の議論の対象に関する提案
　
淀川水系流域委員会では、計画中の事業だけでなく、実施中の事業、そして、既設施設の維持管理の方法についても議論の対象としてきたので、それを踏まえて利根川においても議論の対象を次のようにすること

①すでに実施中のダム建設等の事業も検討の対象とし、その是非を議論すること
②工事を行う事業だけでなく、利根川河口堰や常陸川水門のゲート操作などの維持管理の方法も検討および議論の対象とすること

以上

5月20日、「利根川の未来を市民の手に！シンポジウム　よりよい利根川水系河川整備計画の策定をめざして」を開催しました。利根川流域のみならず全国から会場を埋め尽くす方々においでいただきました。

　
　
　　
　
　　　
開会あいさつ　佐野郷美（共同代表）

　
　
　

報告 「淀川流域委員会の設置と運営に携わって」
宮本博司　元・近畿地方整備局河川部長、前・国土交通省河川局防災課長

パネルディスカッション 「よりよい利根川水系河川整備計画の策定をめざして」
コーディネーター
　　吉田正人　　江戸川大学教授　　（市民委員会共同代表）
パネリスト
　　岡本雅美　　元日本大学教授　　　（有識者会議委員） 　
　　鷲谷いづみ　東京大学大学院教授　（有識者会議委員）　
　　飯島　博　　アサザ基金代表
　　宮本博司　　元・近畿地方整備局河川部長
　　嶋津暉之　　水源開発問題全国連絡会共同代表（市民委員会共同代表）

利根川の未来を市民の手に！シンポジウム
「よりよい利根川水系河川整備計画の策定をめざして」

日　時　２００７年５月２０日（日）　　
　　　　午後１：１５～５：００
場　所　全水道会館大会議室（４階）
　東京都文京区本郷1-4-1 地図「map0520.doc」をダウンロード
　TEL 03-3816-4196
　　　　（JR水道橋駅東口から後楽園方面へ歩いて３分）
参加費　500円

利根川の望ましい河川整備計画とその策定のあり方を広く議論するためのシンポジウムを開きます。是非、ご参加ください。

報告 「淀川流域委員会の設置と運営に携わって」
宮本博司　元・近畿地方整備局河川部長、前・国土交通省河川局防災課長
　
パネルディスカッション 「よりよい利根川水系河川整備計画の策定をめざして」
コーディネーター
　　吉田正人　　江戸川大学教授　　（市民委員会共同代表）
パネリスト
　　岡本雅美　　元日本大学教授　　　（有識者会議委員） 　
　　鷲谷いづみ　東京大学大学院教授　（有識者会議委員）　
　　飯島　博　　アサザ基金代表
　　宮本博司　　元・近畿地方整備局河川部長
　　嶋津暉之　　水源開発問題全国連絡会共同代表（市民委員会共同代表）

主催　利根川流域市民委員会
問い合わせ　事務局　深澤洋子　TEL&FAX 042-341-7524　
tonegawashimin★yahoo.co.jp　(★＝@)

以上、転載歓迎です。

公開質問書への関東地方整備局の回答について（コメント）　　

利根川流域市民委員会

　３月５日付けで提出した「利根川水系河川整備計画に関する公開質問書（その２）」に対して、関東地方整備局から回答が送られてきました。
　私たちが６枚にわたって書いた質問に対して、関東地方整備局の回答はたった１枚だけで、内容も乏しいものでした。
　
　私たちの質問書は大きくは３点からなっていました。
　
　第一は今回の公聴会及び有識者会議を傍聴して生じた疑問点について、「公聴会は、河川法第１６条の２に照らし合わせて適切である」と回答をしています。しかし、公聴会は開くことに意義があるのではなく、「意見を反映」することにあります。私たちは、「関係住民の意見を反映」という点から不適切であると考えた点について質問をしたにも関わらず、具体的な回答がほとんどありませんでした。特に、住民のための公聴会で現職の首長が公述したことの是非については何も答えませんでした。
　　
　第二は住民の意見を反映させる方法の改善に関するもので、住民と行政が議論をする場をなぜ設けないのかという質問に対する答えはありませんでした。この部分の回答で注意を要するのは「整備計画の原案を示した後にも、より多くの方々の意見を聴けるよう、今回と同様に会議の公開や頂いた意見及びその対応の公表を通じて、情報の共有化、相互理解に努めるとともに、それらを踏まえて原案の修正を加えることを複数回行い」という記述です。「今回と同様に」に注目すれば、原案修正後も公聴会を開くように読めますが、「会議の公開やいただいた意見及びその対応の公表」に注目すると、インターネットなどによるパブリックコメントだけで終わらせるようにも読めます。要するに、世論の動向を見て対応しようという考えのようです。
　
　第三は河川整備計画の内容を考える上で必要な基本的なデータについての質問です。これについては原案作成までは検討途上のものであるで出せないという回答でした。ということは４月に原案が提示された段階では基本的なデータが公開されるということでしょうか。

　以上のとおり、内容の乏しい回答ですので、関東地方整備局に対してはあらためて真摯な対応を求めていきたいと考えています。

３月５日に利根川流域市民委員会として国土交通省河川局長および関東地方整備局長に提出していた「利根川水系河川整備計画の策定に関する公開質問書（その２）」への回答が来ました。

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平成１９年３月１９日
利根川流域市民委員会　様
　　　　　　　　　　　　　　　　　国土交通省関東地方整備局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　河川部　河川調査官

　平成１９年３月５日付けで利根川水系河川整備計画に関する公開質問書（その２〉を頂まして、誠にありがとうございます。頂いた意見につきましては、他の意見と同様に取り扱わせて頂きますので、よろしくお願いいたします。

　なお、前回も回答いたしましたとおり、頂いた質問１につきましては、利根川水系の流域住民の方々には多様な意見があり、活動している個人や団体も多数あることから、私共は、出来るだけ多くの方々から等しく意見をお聴きする方法として、公聴会及び意見募集を行うこととしたものであり、適当であると考えております。公聴会は、河川法第１６条２項４条に照らし合わせて適切であると考えております。

　公聴会は、河川管理者である関東地方整傭局が責任をもって関係住民の方々から意見を聴く場として設けたものであります。公聴会での概要説明につきましては、公述頂く意見の内容をより理解頂くために設定させて頂きました。公述人の選定につきましては、応募頂いた全ての公述希望届出書をホームぺージで公表させて頂いているとおりであり、応募者の中から、地域バランスや意見の多様性を勘案して、関東地方整備局が選定したものであります。有識者会議や公聴会の開催に関する広報については、記者発表、ホームページへの掲載、地方紙での広告、関係自治体の広報誌への掲載依頼等を行いましたが、更なる広報に努めてまいりたいと考えております。

　有識者会議の運営につきましては、様々な方からご意見を頂き、傍聴席の配置等について改善してまいりましたが、今回頂いたご意見についても今後の参考とさせて頂きます。有識者会犠や公聴会の円滑な進行のため、皆様のご協力をお願いいたします。

　質問２につきましては、整備計画の原案を示した後にも、より多くの方々の意見を聴けるよう、今回と同様に会議の公開や頂いた意見及びその対応の公表を通じて、情報の共有化、相互理解に努めるとともに、それらを踏まえて原案の修正を加えることを複数回行い、よりよい河川整備計画にしたいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。

　質問３につきましては、その内容が検討途上のものであり、今回実施した公聴会等で頂いた意見を参考として整備計画の原案を作成することとしているため、今後の検討によって変わりうるものであります。このため、現時点では内容の詳細を公表できる段階ではございません。原案を示す際には、分かりやすい説明に努めてまいりたいと思いますので、よろしくお願いいたします。

2月22日　全体公聴会（浦和会場）
　　入江晶子　
　　神原禮二
　　嶋津暉之　
　　深澤洋子　
　　吉田正人　
2月23日　高崎会場
　　真下淑恵　
2月26日　江戸川区会場
　　岡田幹治　
　　高橋薫子　
　　田中清子　
　　田巻　誠　
　　深澤洋子　
　　松本淑江　
2月28日　野田市会場
　　佐野郷美　
　　新保國弘　
　　高橋盛男　
　　三ツ橋トキ子　
　　武笠紀子　
3月1日　佐倉会場
　　中村春子　
　　村越啓雄　
3月6日　春日部会場
　　河登一郎　
　　嶋津暉之　
3月7日　足利会場
　　高橋比呂志　
3月7日　取手会場
　　神原禮二　
　　香山建雄　
　　塩野谷勉　
　　関戸　勇　
　　塚越恵子　
3月8日野木町会場
　　一色安義　
　　高松健比古　
　　寺島陽子　
　　日向野哲夫　
　　柳澤　勇　
3月8日土浦会場
　　飯島　博　
　　浜田篤信　
　　水野玲子　
　　山根幸美